今年以来，鄂尔多斯市法院积极探索诉源治理新模式，形成协同共治一盘棋，各基层法院结合自身区位优势，大胆探索、积极创新、突出特色，诉源治理工作呈现百花齐放之势，一条具有鄂尔多斯法院特色的共建共治共享诉源治理之路正在形成。
鄂尔多斯市中院推出
【诉源治理“花”开鄂尔多斯草原】栏目
展示两级法院诉源治理经验
第八期：
“三次分流 七层梳理”筑牢“三端五防线”
推动建立诉源治理新格局
为深入贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神，杭锦旗人民法院以“三次分流，七层梳理”，横向融合多元化解纷力量为主导，纵向深入推进市中院“三端五防线”诉源治理模式向高度、精度、宽度拓展提升。
一、党建引领，联合力量，源头化解
杭锦旗法院始终坚持以党建引领审判，主动将司法职能融入党委、政府中心工作。联合基层综合治理体系，实现多元解纷力量共同参与，共谋基层治理新格局。
一是推动解纷力量下沉。杭锦旗法院组织全院38名法官及法官助理担任法治指导员，融入基层治理网格，共覆盖全旗12个社区、76个村（嘎查）。实行一社区、村（嘎查）一法官、一个月一次纠纷排查、一季度一次普法活动、一季度一次调解员培训的“四个一”方法开展工作，共入社区、村（嘎查）、企业、校园等321次、排查矛盾纠纷282起，化解矛盾纠纷189起，开展普法宣传工作40次，发展“五老”调解员11名，进行调解员培训11次。联合杭锦旗包联办、杭锦旗信访局以“诉源治理”“护‘杭’帮您了事团”为切入点开展司法助力及乡村振兴工作，从源头上化解乡村矛盾隐患，提升乡村社会治理能力。
二是“四项”举措，落实驻村法治指导员责任清单。在每一个社区、村（嘎查）设立“法官工作站”，制作法官联络卡，为化解矛盾纠纷提供法律依据；积极参与村（嘎查）两委会议，了解基层自治组织矛盾排查处理情况；指导村（嘎查）、社区两委和人民调解员建立健全矛盾隐患排查台账；指导村（嘎查）、社区两委人员排查和化解矛盾。
三是依托苏木（镇）综治中心、包联驻村工作队从“三个层面”化解矛盾纠纷。以包联驻村工作队为主导对于村（嘎查）尚处于萌芽状态，未进入诉讼的矛盾纠纷先由包联驻村工作队利用深入基层、接触群众的工作优势及时排查矛盾隐患并建立排查台账。联合村（嘎查）两委及本地“五老”等民间调解力量在了解民意、民情、事情的基础上，进行“说事评理”从源头上化解纠纷。源头化解环节起到让群众诉求有人管、困难有人帮、不激化矛盾的效果；对于经上述程序仍不能化解的纠纷，再由包联驻村工作队通知旗法院派出的法治指导员，进行“释法说理”工作，告知双方当事人相关诉讼风险，善意引导当事人主张权利，从法律层面引导群众合理主张权利；对于经旗人民法院法治指导员联动仍不能化解的纠纷，列为复杂疑难矛盾纠纷，由包联驻村工作队联合法治指导员反馈到旗包联办，由杭锦旗包联办组织市旗两级法院选派的专业法官进行“对症诊疗”，从专业层面促成和解。截至6月初联合调解矛盾纠纷470件，有卷宗材料313件，司法确认45件，其中当地派出法庭参与化解纠纷167件。
二、纠纷分流梳理，案件分道速裁
对于诉至法院的纠纷，杭锦旗法院按“三次分流、七层梳理”工作法，分阶段分层次化解纠纷。
第一次分流、三层梳理。立案诉服中心对诉讼材料进行初步审核，移送诉前调解委员会进行第一次分流、三层梳理。第一层梳理，当事人咨询法律问题，经调解员的现场答复和释明工作，纠正了其法律认识偏差，平息了纠纷；第二层梳理，当事人的纠纷确属法律争议的事实，经调解员和律师协调就地化解达成人民调解协议；第三层梳理，当事人的纠纷确属法律争议的事实，经诉前调解室调解，无法快速解决的纠纷进入“锦和调解中心”处理。诉前调解中心对分流的纠纷5日内进行梳理，截至6月初，接收民商事纠纷389件，自行受理28件，调解并进行司法确认案件55件，经调解当即履行41件。
第二次分流、四层梳理。第一层梳理，“锦和调解中心”根据纠纷类型，指定专业调解员调解，当事人认可调解，息诉；第二层梳理，“锦和调解中心”专业调解员进行调解，根据案件情况或通过司法确认或通过调解方式结案；第三层梳理，“锦和调解中心”对调解的纠纷达成协议的征询双方当事人也可以选择仲裁；第四层梳理，因调解不成的案件，“锦和调解中心”通过援助律师帮助或代理当事人完善诉讼材料引导诉讼。截至6月初，杭锦旗法院分流到“锦和调解中心”纠纷289件，调解纠纷121件，司法确认67件，回流案件101件。“锦和调解中心”将分流的纠纷全部输入人民法院调解平台，目前人民法院调解平台已录入各类纠纷886件。
第三次繁简分流、快慢分道。对于回流到法院的案件，旗法院进行第三次分流实现繁案精审，简案快审。截至6月初，旗法院受理各类民商事案件1247件，同比减少250件，同比下降16.7%，核减东胜区法院移送的100件案件后，同比下降23.38%，速裁民商事案件658件，速裁案件占全院受理案件的52.77%，其中调解352件，撤诉184件，司法确认122件。
三、三同步一化解，四项举措提效率
一是杭锦旗法院对上诉案件采用“三同步一化解”方式，把好上诉案源关。1.查阅原告诉状明确原告诉讼请求，同步评查判决书判项是否有遗漏，是否超出诉讼请求；2.查阅庭审笔录，同步事实和证据评查判决书是否事实清楚；3.查阅上诉状，同步评查判决书是否有程序和实体瑕疵；4.评查法官主动联系原告、被告了解案件情况，进行判后答疑。发现判决确有调解可能的第一时间联系原承办法官进行调解。截至6月份，上诉评查案件82件，评查出问题和瑕疵189条，已全部通知承办人整改到位，确保上诉诉源不因一些问题和瑕疵而导致程序反复。
二是四项举措完善和提升执行到位率。1.执行初接和执行立案工作人员联合对当事人提交的执行申请书审核，进行繁简分类，对于执行标的在5万元以下的案件，执行立案前通知被申请执行人主动履行给付义务；2.对终本终结案件定期回访，向申请人核实被执行人动向及财产情况，向被执行人了解经营状况，评估被执行人清偿能力。缓解申请执行人的担忧，降低执恢案件申请率；3.发挥村（嘎查）包联驻村工作队作用，利用查人找物的便利条件，督促被执行人主动履行；4.加大宣传和威慑双力度，妥善应用执行强制措施，打击老赖，树立司法权威，构建社会诚信体系。截至2022年6月，执行标的5万元以下执行案件475件，执结259件，执结率54.5%，涉案金额787.32万元，平均执行天数38天。
下一步，杭锦旗人民法院依托“三次分流、七层梳理”工作法，不断深化“三端五防线”诉源治理模式，进一步完善构建诉源治理新格局，探索多元化纠纷解决路径，为鄂尔多斯市走好新路子，建设先行区提供司法助力。