今年以来，鄂尔多斯市法院积极探索诉源治理新模式，形成协同共治一盘棋，各基层法院结合自身区位优势，大胆探索、积极创新、突出特色，诉源治理工作呈现百花齐放之势，一条具有鄂尔多斯法院特色的共建共治共享诉源治理之路正在形成。
鄂尔多斯市中院推出
【诉源治理“花”开鄂尔多斯草原】栏目
展示两级法院诉源治理经验
第七期：
以“三源综治、六道防线、七员服务”为
指引 全力打造诉源治理新模式
为认真贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神，创新发展新时代“枫桥经验”，乌审旗人民法院在总结近年来多元解纷工作经验的基础上，探寻诉讼源头的智慧路径，紧紧围绕市中院“三端五防线”工作法，着力打造“三源综治、六道防线、七员服务”诉源治理新模式，为乌审旗经济社会高质量发展提供优质司法服务和保障。
01、
一、典型经验及亮点工作
（一）着力打造“三源综治、六道
防线、七员服务”诉源治理新模式
一是诉源、执源、访源“三源综治”。乌审旗人民法院优化立案、执行、信访诉讼源头“三条路径”，综合施策治理矛盾纠纷。逐步健全诉源治理机制，制定了《诉源治理工作实施方案及细则》《执源治理工作方案》等14项制度，有效减少诉讼案件增量。二是诉讼源头“六道防线”。第一道防线：网格调解，搭建多元解纷前阵地。依托旗委政法委组建的495名网格员、75个嘎查村（社区）调解队、6个苏木镇综治中心、1个旗级综治中心四级矛盾纠纷化解队伍，实现基层网格调解全覆盖。人民法院在14个社区、12所学校、40个企业设立法官联系点；在6个综治中心设立法官工作站；在旗综治中心派驻人民法庭，全程指导、参与矛盾化解，深度融入市域社会治理，强力推动诉源治理。第二道防线：诉前调解，守好诉源治理主阵地。形成以“法院+特邀调解员”为主，“法院+人社+工会”“法院+土地管理+土地仲裁”“法院+行业协会+工商联”为辅的常态化联动调解机制。第三道防线：诉中调解，形成矛盾化解合力。深化案件繁简分流机制，30名法官合力调解，以调减诉，化争止纷。第四道防线：诉后调解，助推双向止纷息诉。注重在判后答疑、上诉审查、判后调解上用力，确保案结事了。第五道防线：执源治理，切实解决执行难题。扎实推进“立审执一体化”工作开展，提升案件自动履行率。第六道防线：访源治理，扎实办好人民群众操心事。着力化解苗头性案件，提高首接首办效率，切实将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。三是法官庭外“七员”服务。印发《法官庭外“七员”服务企业群众方案》，每位法官填写《法官庭外“七员”服务手册》，形成《法官庭外“七员”服务台账》，定制法官联系卡，大力推广法官庭外“七员”服务工作，即法官充当审判员、调解员、培训员、指导员、调研员、网格员、宣传员提供法律服务。截至目前，已在旗综治中心派驻速裁法庭，并为40家企业及全旗综治中心配备68名法院工作人员，形成“全口径、全流程、全周期”的诉源治理格局。
（二）用好“三分吸附法”
实现“三不两当地”
乌审旗人民法院坚持用好“三分吸附法”，一是即知即调，化解小纠纷。坚持“预防为主、控制增量”原则，从源头上预防和减少信访问题的发生，把矛盾化解在前、化解在早、化解在小。二是分流分调，化解烦心事。坚持“分类处置、压缩总量”原则，做好矛盾纠纷繁简分流和诉调对接工作，提升立审执工作质效，确保问题不拖大、矛盾不上交。4月20日乌审旗人民法院在旗综治中心设置“诉调对接窗口”与旗委政法委、司法局对接案件264件。三是联管联调，化解疑难事。坚持“集中攻坚、核减存量”原则，定期跟踪、调度、催办信访积案化解，力促信访积案“清仓见底”，加快实现群众不上访、问题不出旗、矛盾不上交，将矛盾纠纷吸附在当地、化解在当地。
（三）推行“立审执一体化”
执源治理工作
一是强化内部联动，以立审执衔接配合为着力点，加大生效案件自动履行跟踪督促力度，最大限度减少衍生执行案件，确保案结事了。建立健全执行通知前置机制，定制乌审旗人民法院自动履行告知书、承诺书、证明书及当事人领款账户确认表等，畅通审执送达，督促案件当事人及时履行。二是强化外部联动，以诚信乌审旗建设为载体，综合运用信用联合惩戒机制，汇集执源治理工作强大合力，营造守信光荣、失信可耻的良好氛围。组织社会力量参与执行，与仲裁、公正机构建立执行和解联动机制，健全执行部门与公安机关、检察机关办理拒执案件的常态化工作机制，努力从源头减少执行案件，保障胜诉当事人及时实现合法权益，巩固“基本解决执行难”成果。
（四）狠抓“精细化管理
规范化建设”工作
一是强化审判监督管理。向行政单位及企业提出司法建议31条，评选优秀裁判文书16篇、典型案例12例，公布办案排行榜6期，编发审判通报6期，制定《主审法官会议制度》《四类案件监督管理办法》等制度，健全审判管理制度体系。二是强化政事务管理。制定修订《文稿起草审核工作规范》《财务管理制度》等34项制度，全面启用审判委员会会议系统，促进政事务管理科学化。三是强力打造智慧法院。充分利用智慧法院建设成果，努力实现“一网通办”，通过网上立案265件，调解平台调解各类矛盾纠纷950件，电子送达文书6890次，网上委托鉴定48件。运行诉讼费“一案一账户”管理系统，通过电子缴费通道收取诉讼费709.0545万元。四是强化普法宣传。发表各类稿件125篇，其中41篇稿件被《法治周末》、中国网、《内蒙古法制报》等国家及自治区级媒体采用。扎实开展“法律六进”宣传活动12次，受众800余人次，为辖区小学、幼儿园配备12名法制副校（园）长覆盖1100余名学生，为全旗未成年人健康成长护航。
01、
二、工作成效
（一）新收诉讼案件数量显著减少。
2020年1—5月乌审旗人民法院新收民事诉讼案件824件，2021年同期新收民事诉讼案件1444件，同比增长620件；今年以来乌审旗人民法院新收民事诉讼案件1371件，同比下降73件；三年同期相比新收诉讼案件增速明显下降。
（二）诉前调解作用发挥到位。
今年1—6月乌审旗人民法院诉前调解中心共受理委派案件950件，调解成功655件，已结案801件，成功率达81.77%，占全院同期民商事案件比例 69.29%，其中当场结清案件500件，经调解后自行和解155件，在线司法确认155件，诉前调解成效卓著。
（三）信访案件数量大幅减少。
2021 年全院受理信访案件104件，今年受理信访案件14件（其中5件化解），信访案件数量大幅度减少，切实增强涉诉信访案件核查化解质效。
（四）金融纠纷高质高效化解。
为强化金融案件解纷力度， 乌审旗人民法院创新设立金融纠纷调解室，将标的额100万元以内的金融借款纠纷案件进行调解，截至目前，共接受委派调解金融纠纷39件，成功调解27件，退回立案9件。
下一步，乌审旗人民法院将不断积累和总结诉源治理工作经验，进一步完善工作机制，从源头上减少矛盾纠纷发生，减少衍生诉讼案件发生，促进基层社会治理从“化讼止争”向“少讼无讼”转变，为实现绿色乌审经济高质量发展，社会长期稳定安全， 人民幸福生活作出新的更大贡献。